Митинг против «мусорной концессии». Новосибирск. 21 октября 2017 г.
В проспекте о выпуске ценных бумаг на 1 млрд рублей ООО «Экология-Новосибирск» (ЭН) от 11 мая 2017 г. на стр. 20 отмечено, что «эмитент был создан 09 октября 2012 года для выступления с инициативой заключения Концессионного соглашения (!) До момента принятия решения о заключении Концессионного соглашения Эмитент не вел экономическую деятельность. В этот период деятельность Эмитента осуществлялась исключительно за счет привлеченных (заемных) средств», которые в 2016 г. составили 95 млн 704 тысячи рублей.
В январе 2015 г. ЭН было включено в госпрограмму НСО «Развитие системы обращения с отходами … 2015-2020 гг.» как будущий инвестор. Уже в феврале 2015 г. ЭН заключила контракт на поставку оборудования сортировочной линии МСК «Раздольное» с американской компанией BHS. А уже в декабре 2015 г. ЭН подало инвестиционное предложение построить в Новосибирском кластере два МСК и два полигона «Раздольное» и «Верх-Тула».
В проекте концессионного соглашения «инвестор» запросил гарантированные поставки мусора в объеме 800 тысяч тонн, тариф (усреднено) за сортировку 350 руб./куб.м., за захоронение 100 руб./куб.м., ежегодный гарантированный доход от 2,2 до 4,4 млрд рублей, а всего за 40 лет концессии — 121 млрд рублей. Так же инвестор обещает, что отсортирует на вторсырье 25,7% от всего мусора и отправит на захоронение всего 75% мусора. Размер инвестиций должен составить 6,5 млрд рублей, срок окупаемости — 12 лет.
Прелесть этого инвестиционного предложения, в том, что в нем завышены практически все экономические показатели.
Во-первых. Доход концессионера должен рассчитываться как произведение объема мусора на стоимость его сортировки и захоронения (п.1.1.1. соглашения). По расчетам он должен составить 2,157 млрд рублей в год, но в соглашении вся валовая выручка каждый год увеличивается (индексируется) и за 40 лет это завышение составляет 37,7 млрд рублей.
Во-вторых. Инвестор запросил тариф за обработку и размещение мусора 350+100=450 руб./куб.м. т.е. в десять раз больше чем для МУП «Спецавтохозяйство»!!!
В третьих. Обещанный инвестором процент отсортированного мусора (25,7) в наших Сибирских условиях не достижим в принципе и на практике составляет всего 10-12%.
В четвертых. Запрошенный инвестором гарантированный объем мусора явно завышен как минимум на 1/4. В государственной программе, на момент подачи заявки объемы мусора для двух МСК в 2019 г. должны были составлять всего 600 тысяч тонн.
В пятых. Размер инвестиций 6,5 млрд рублей не подтверждается перечнем американского оборудования, которого в соглашении просто нет.
И последнее, все доходы от всего отсортированного мусора инвестор оставляет себе и эти доходы не учитываются при формировании тарифа.
22 января 2016 г. межведомственной рабочей группой (создана приказом №13 Минэкономразвития) было принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с ЭН на иных условиях, т.е. с доработкой.
С 27 января по 10 февраля 2016 г. концессионное соглашение дорабатывалось.
Интересный факт. Уже в ходе доработки соглашения постановлением правительства НСО в государственной программе были уменьшены объемы мусора с 600 тысяч тонн до 300 тысяч тонн (!) Напомню, что инвестор запросил гарантированный объем 800 тысяч тонн, т.е. теперь уже на 500 тысяч больше чем наше правительство прописало в госпрограмме?
1 апреля 2016 г. рабочей группой было принято судьбоносное решение о признании возможным заключения доработанного соглашения с ЭН. Здесь необходимо отметить, что доработки не коснулись ни одного явно завышенного показателя этой мусорной концессии.
8 апреля 2016 г. на официальном государственном сайте торгов torgi.gov.ru сроком на 45 дней минэкономразвития разместил «доработанные» предложение ООО «Экология-Новосибирск». Однако, и здесь произошло не понятное.
Как позже оказалось, на официальном сайте торгов torgi.gov.ru минэкономразвития разместило не доработанное концессионное соглашение, как это положено по закону о концессионных соглашениях (ч.4.8 ст.37), а первоначальное предложение инвестора, в преамбуле которого значилось, что «выборы концессионера проводятся по постановлению Правительства НСО… без объявления конкурса».
Согласитесь, с такой преамбулой (без объявления конкурса) концессионного соглашения, с его явно завышенными и не соответствующими реальной действительности показателями реально работающие с мусором операторы могли, наверное, подумать только одно — наверное эти ребята о чем то уже договорились с правительством НСО если правительство готово подписать с инвестором соглашение на таких нереальных условиях.
Теперь становится понятно, почему за эти 45 дней никто из потенциальных инвесторов не заявился на этот конкурс.
Я конечно не судья и не следственные органы, но, на мой взгляд, в этих действиях явно просматриваются признаки сговора сторон соглашения.
Впрочем, невзирая на все эти «признаки», 27 июня 2016 г. было принято постановление правительства НСО № 197-п «О заключении концессионного соглашения…», при этом опять-таки никто из членов правительства не обратил внимание (?), что запрошенные концессионером объемы мусора на 500 тысяч тонн выше, чем предусмотрено госпрограммой.
Было ещё письмо прокурора области от 21 июля 2016 г., в котором он настоятельно рекомендовал правительству не подписывать это соглашение, т.к. усмотрел в некоторых его пунктах нарушения, в том числе антикоррупционного законодательства, но на следующий день (22 июля 2016), невзирая на все эти обстоятельства, концессионное соглашение было подписано.
Вот такая получается интересная «инвестиционная история» с подписанием этого мусорного концессионного соглашения.
Итак, что же получается сегодня с этой мусорной концессией?
Экологи продолжают бесконечные протесты по поводу расположения полигона в Раздольном и требуют расторжения этой концессии. Это усиливает социальную напряженность в регионе. Руководство авиазавода им. В.П. Чкалова категорически отказывается согласовывать размещение полигона Раздольное в своей приаэродромной территории.
Депутаты заксобрания недовольны экономической схемой соглашения и отмечают завышение валовой выручки концессионера на 37,7 млрд рублей, тарифов почти в три раза, а так же явно необоснованные и завышенные бюджетные обязательства и гарантии, которые добровольно взяла на себя Новосибирская область. Депутаты предлагают правительству НСО расторгнуть эту концессию, потому что внести в неё изменения не позволяет УФАС.
Активисты оспаривают в Арбитражном суде нарушения законодательства, допущенные при заключении этой концессии и пытаются доказать в суде её несостоятельность. Куда ещё могут обратиться активисты и какие ещё факты по этой концессии могут быть приданы широкой огласке никто сегодня не знает.
Что же должен был делать губернатор В.Ф. Городецкий в этой ситуации, еще в феврале 2017 г., когда Новосибирское УФАС официально отказало зам губернатора Сергею Сёмке в согласовании изменений существенных условий концессионного соглашения или в июле 2017 г., когда УФАС повторно отказало в таких же изменениях министру ЖКЖ Киму?
Правильно, губернатору было бы логично срочно расторгать эту мутную концессию (для бюджета дешевле), создать новую рабочую группу и вырабатывать новые экономические и технологические условия, объявить новый открытый конкурс.
Но В.Ф. Городецкий этого не сделал, напротив он создал рабочую группу «по реализации действующего концессионного соглашения» под председательством своего заместителя Сергея Сёмки и началось затягивание времени.
В.Ф. Городецкий уже ушел со своего поста и признал свои ошибки с этой «мусорной концессией», а вот новый врио губернатора Андрей Травников, хотя и признал неизбежность расторжения этой мутной концессии, всё ещё думает, когда удобнее и выгоднее прекратить в нашей области эту мусорную аферу.
А ведь каждый день промедления в действиях нашего правительства может выливаться в сотни миллионов рублей бюджетных денег возмещения концессионеру его доказанных затрат и упущенной выгоды.
Вот уж во истину, в этой патовой ситуации промедление смерти подобно или как минимум сотен миллионов рублей бюджетных денег, которые придется выплатить концессионеру!
Депутат заксобрания Новосибирской области Вадим Агеенко специально для НДН.инфо
Фото: НДН.инфо
