Краткая история вопроса
За неделю до Нового года в Новосибирске были внесены изменения в Правила благоустройства территории города. В документе появилась следующая формулировка: «Размещение нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на придомовых территориях не допускается».
Против выступили новосибирские бизнесмены и представители ряда ТСЖ города, поскольку такой запрет лишает и тех и других доходов — одних от предпринимательской деятельности, других — от аренды земли, являющейся собственностью жителей конкретного многоквартирного дома.
Они написали коллективное обращение в прокуратуру, их поддержал и бизнес-омбудсмен Новосибирской области Николай Мамулат. Последний обращался в мэрию с предложением изменить правила благоустройства в пользу предпринимателей и снять «придомовой запрет». Но получил отказ. Прокуратура же направила свой протест в горсовет, заявив депутатам, что те вышли за пределы своих полномочий, ограничив права граждан на распоряжение своим имуществом.
Казино у нас тоже под запретом
Протест прокуратуры в среду, 20 мая, рассматривала сессия горсовета. Проект решения предполагал отклонение протеста прокурора. По словам начальника правового управления горсовета Ольги Кондратенко, депутаты своих полномочий не превышали и чисто юридически, исходя из судебной практики и федерального законодательства, правы. Вместе с тем от оценок судебных перспектив, если прокуратура пойдет в суд, она воздержалась.
Против такого подхода выступил депутат Вячеслав Илюхин. Он сразу пояснил, что в декабре воздержался от голосования, поскольку не разобрался на тот момент в вопросе, а теперь разобрался и будет голосовать против.
«Я не юрист и не рассматриваю этот вопрос с юридической точки зрения. Вполне возможно, что мы вправе запретить. Но это решение лишает дополнительных доходов ТСЖ, ограничивает в правах прав жителей многоквартирных домов. Нужно регулировать, а не запрещать. Иначе мы можем дойти до того, что лишим жителей права даже шлагбаумы на въезде ставить», — отметил он.
Спикер горсовета Дмитрий Асанцев в свою очередь отметил, что судебная практика такова, что Верховный суд позволяет муниципальным депутатам принимать подобные запреты, а Конституционный суд разрешает киоски у жилых домов, но с соблюдениями всех норм и правил. «При этом СанПиН говорят, что нельзя, поэтому отклоняем (протест прокурора. — Ред.)», — сказал Дмитрий Асанцев.
Вячеслав Илюхин вслед за предпринимателями обратил внимание на тот факт, что СанПиН говорит о дворовой территории и ставить киоски на детской площадке действительно нельзя, согласен депутат, но дворовая территория и придомовая территория — это не одно и то же. Последнее понятие шире, и именно оно имеет четкие границы, кадастровый номер и т. д., на него распространяется собственность жителей того или иного дома.
По его мнению, опыт запрета деятельности казино подсказывает, к чему ведут подобные запреты. «Вы считаете, что после того как казино запретили, их в городе не осталось… — риторически спросил коллег Вячеслав Илюхин. — А ведь раньше они платили налоги».
Депутат Георгий Андреев привел два примера с улицы Есенина. Одному дому два нестационарных торговых объекта приносят неплохой доход и работают легально, а жители другого дома не могут найти управу на два своих ларька, от которых не получают ничего и соседству с ними совсем не рады.
Депутат Игорь Салов назвал вопрос дискуссионным. По его мнению, депутаты обязаны отклонить протест прокурора, но проблема все равно останется. Она останется, даже если за отклонением прокурорского протеста последует суд, причем вне зависимости от решения суда, уверен парламентарий. Для того чтобы отрегулировать вопрос размещения киосков и ларьков у домов новосибирцев, депутаты решил создать рабочую группу.
Но протест прокурора отклонили: 40 депутатов отказали прокуратуре, двое протест поддержали и двое воздержались от голосования за или против.
Штрафные списки
Инициатор обращения в прокуратуру бизнесмен Александр Толкачев после голосования рассказал НДН.инфо, что теперь бизнес намерен отстаивать свои интересы в суде. По его информации, прокуратура обратится в суд в результате отклоненного протеста на незаконное, как считают в прокуратуре, решение. Собеседник НДН.инфо рассказал, что пока работающих на придомовых территориях киоскеров не штрафуют, однако мэрия уже составляет списки, и вполне возможно, что к осени мы увидим первые санкции в отношении таких бизнесменов. Но будет ли к тому времени выработано какое-либо компромиссное решение — большой вопрос.
Какова будет эффективность рабочей группы и как быстро она заработает, пока, считает Александр Толкачев, говорить рано, как минимум до окончания первого заседания. Заметим, что срок полномочий текущего созыва городского совета истекает. Осталась лишь одна сессия, намеченная на 23 июня, после чего депутаты уйдут на предвыборные каникулы. А в сентябре мы можем увидеть уже другой состав городского парламента.
Павел Быковских
