НДН.инфо предлагает вниманию читателей статью «Зоны здесь тихие» из свежего выпуска газеты «Аргументы неделi».
«АН» не раз рассказывали – так называемые особые свободные экономические зоны скорее вредят экономике. В реальности это или налоговые червоточины, или бюджетные пылесосы, но только не инструменты развития. До последнего времени правительство слушало критиков, да ничего не делало. В июне, когда всплыли совершенно ужасающие факты, 10 наиболее бесполезных зон всё-таки закрыли и остановили создание новых. Но самая крупная чёрная дыра сохранилась.
Долину не тронули
Рупор Кремля Д. Песков, которому в последнее время всё чаще приходится отдуваться абсолютно по всем вопросам – от пенсий до спорта, по поводу закрытия зон высказался кратко. «Институт крайне неэффективным оказался, по крайней мере так проявил себя в нашей стране. Очень дорого, с очень малой отдачей, с нулевым КПД», – высказался пресс-секретарь президента РФ.
Но одно дело – официальные сообщения, другое – что говорят в кулуарах. Там обсуждают вот что. По неким особым, только ему известным причинам, главным административным мотором создания безналоговых экономических дыр с особыми законами, льготами и бесплатным тёплым бюджетным душем в миллиарды рублей всегда выступал премьер Дм. Медведев. Вроде как в годы медведевского президентства ему дали на это отмашку. Мол, пусть побалуется. После чего, как образно выражаются недоброжелатели, он, точно заправский старатель, без устали искал, где бы набурить всё новые и новые чёрные дыры в экономике.
Вроде странно, что на территории страны выделяются специальные области, где действуют сверхльготные законы и правила для своих, избранных. Но до поры до времени на любимые экономические развлечения премьера закрывали глаза. Пока наконец терпение не переполнилось. Это случилось в момент, когда на стол президента лёг сокрушительной силы отчёт Счётной палаты.
Вообще подобные зоны обычно создают, чтобы поднять местную экономику, дать людям хорошую работу и заодно заработать денег бюджетам. Но сначала, как водится, государству предложили крупно раскошелиться ради благой цели. Счётная палата свела финансовый баланс – он оказался устрашающим. Как выяснилось, с 2006 г. создали 33 спецзоны, закачав в них 186 млрд рублей. Из этих средств 122 млрд руб. шли напрямую из федерального бюджета.
Взамен за 10 лет получили некие четыре сотни непонятных проектов. Увы, только девять зон хоть как-то связаны с промышленным производством. В том числе нашумевшая в своё время Титановая долина. Сколько было планов и обещаний, но проект провалился, в долину почти никто не пришёл. Впрочем, долину не тронули, проект назвали условно эффективным и дали ему второй шанс.
Что касается общей финансовой картины, достаточно такой цифры. Все 33 зонообразования за всё время дали только 40 млрд руб. налогов. При том, что вложено в них было почти впятеро больше. Что касается обещанных новых рабочих мест, в зонах трудоустроились около 18 тыс. человек (хотя в госпланах стояла цифра 25 тысяч). Как особо отметила глава Счётной палаты Т. Голикова, это самое горькое. Выходит, создание каждого такого места влетело бюджету в 10 млн руб. с гаком. Это средняя зарплата специалиста примерно за 25 лет. Проще было сразу выплатить людям налом.
Бездонная пропасть
Самое увлекательное – не общие цифры, но конкретные примеры и рассказы с мест событий. Как широкого разрекламированные Дм. Медведевым и его свитой суперзоны выглядят на практике? Об этом президенту пришлось немало наслушаться лично. Как стало известно «АН», его несколько часов просвещали по этому вопросу на встрече в Ново-Огарёве активисты Народного фронта. Люди, которые лично объехали 17 особых зон и вынесли жуткие впечатления.
«Например, в Иркутской области уже восемь лет действует особая экономическая зона туристического типа. За это время на берегу Байкала должны были обустроить огромную турзону и гостиницы. Проект назывался «В гостях у сказки», но сказки там мы не нашли», – рассказывает участник нарфронтовского проекта по контролю за особыми зонами А. Муталенко.
На деле за всё время руководство зоны сумело родить только некую концепцию развития, потратив на это 119 млн рублей. Площадку в итоге выбрали неудачно, место ужасно заболоченное и ветреное. Обещали три тысячи новых рабочих мест, но ими и не пахнет.
Вообще рассказов такого рода с избытком. На Алтае сгинули четыре особые зоны, которые тоже делали под туристов, но получили ноль приезжих. Самый драматичный эпизод – искусственное озеро стоимостью несколько сотен миллионов рублей, из которого бюджетные деньги ушли вместе с водой. Потому что ворьё на стройке положило в котлован плёнку в несколько раз тоньше положенного. Вот озеро и пересыхает каждый год. Его опять наполняют за бюджетный счёт, при этом смешат местных жителей, залатывая дыры глиной. Так повторяется уже четыре года.
Таких печальных примеров – пруд пруди. Как только не изощрялись люди ради льгот и бюджетных потоков. Например, часть зон назвала себя технопарками, чтобы иметь дополнительные преференции. В результате на просторах РФ появились такие замечательные учреждения, как «Детский технопарк» и Саратовский агротехнопарк крупного рогатого скота «Котоврас». В Подмосковье научно-технические баталии шли, разумеется, в первую очередь за земли. Авторы проекта Черноголовского технопарка попытались прибрать к рукам несколько сотен гектаров Российской академии наук.
В Новосибирском технопарке, в ходе строительства особой зоны, сначала рухнула реальная крыша, затем иносказательная. Изучив финансовые документы новоявленной цитадели прикладной науки, прокуратура выявила хищение 109 млн рублей. Вскоре арестовали куратора проекта, вице-мэра Новосибирска А. Солодкина. Помимо прочего ему предъявили обвинения в участии в преступном сообществе. Понятно: вокруг мест, где запахло крупными при этом бесконтрольными проектами за бюджетный счёт, часто собираются особо предприимчивые люди.
Рай для олигархов
В общем, не прошло и 10 лет, с медведевскими зонами частично разобрались. Тем более главный виновник провала быстро нашёлся. Как выяснилось, процессом заправляло из Москвы некое АО ОЭЗ («Особые экономические зоны»), которое получало из федерального бюджета деньги на развитие зон. На деле на них ни черта не делали и не строили. По данным Счётной палаты, средства во многом банально зажимали и клали на банковские счета. С таких громадных сумм за год одних процентов накапывало примерно на 3 млрд рублей. В отчёте Счётной палаты прямым текстом сказано следующее: «На практике АО ОЭЗ было выгоднее размещать свободные средства на депозитах в банках, а не зарабатывать за счёт прямой деятельности».
Теперь самое интересное. Закрыли не все зоны. В конце концов, люди живут не одним воровством, есть несколько зон, подающих надежды. Но среди оставшихся есть очень показательное исключение. Это самая любимая игрушка Дм. Медведева – знаменитый проект «Сколково». И даже на фоне остальных особых зон здесь нечто особенное. Что там творится?
Пойдём по порядку. Представьте территорию, на которой действует практически полное освобождение от налогов. В том числе на прибыль, имущество и землю. Добавьте вдвое сокращённые взносы на соцстрахование. В «Сколково» платят 14%, тогда как вся остальная страна отдаёт государству 26%. Приправьте всё это правом на беспошлинный ввоз зарубежного некоего «инновационного оборудования».
Не правда ли, просто мечта? Это только начало, дальше – больше. Город-сад, построенный на элитных землях в ближнем Подмосковье, затеян не просто как налоговая гавань. Всё куда круче – по сути, это особая страна внутри страны.
Например, пресловутым инноградом управляет не мэрия, а Фонд Вексельберга. Иными словами, в нарушение Конституции РФ там нет местного самоуправления. Зато работают своя частная полиция и прочие органы, во многом подменившие государство. Потому что «Сколково» получило независимые от местных властей и подчиняющиеся напрямую только головной структуре специальные подразделения органов МВД, ФМС, ФНС, МЧС и Роспотребнадзора. На сладкое добавьте специальные, резко упрощённые процедуры передачи земельных участков, размещения рекламы и строительства. В отличие от остальной России в «Сколково» всё это можно делать без разрешений от органов власти.
Самое смешное – весь этот потрясающий банкет идёт за бюджетный счёт. На город-сад не пожалели ни земли, ни денег. Что касается наделов, Сколковский инноцентр безвозмездно получил от государства территорию площадью 375 га. Надо сказать, вначале место расположения иннограда выбирали между Дубной и окрестностями Барвихи. Остановились на последнем варианте, хотя свободной федеральной земли в Дубне было в разы больше. Уже в июне 2010 г. В. Вексельберг обратился к первому вице-премьеру И. Шувалову с просьбой добавить ещё 103 га к уже имеющимся. Собралась правительственная комиссия по развитию жилстроительства, там решили, проекту требуется дополнительно не 100, но 600 га. При этом государству придётся раскошелиться на выкуп близлежащих земель, среди владельцев которых много известных личностей, включая Романа Абрамовича.
Затем, конечно, пошли скандалы. Сначала всплыл факт, что расходы фонда рассчитали из расчёта средней зарплаты сотрудника фонда «Сколтех» в 276 тыс. руб. в месяц. Зимой 2013 г. прошла проверка «Сколково» Счётной палатой. Оказалось, за три года на проект иннограда из бюджета было выделено свыше 55 млрд руб., использовано меньше половины – около 24 миллиардов. У аудиторов возникли претензии к зарплатам, раздутому штату фонда и растрате бюджетных средств. Всего за пять лет на оплату труда и административные нужды немногим более 200 сотрудников фонда и его дочек было потрачено 5,6 млрд рублей. Затем были даже посадки отдельных сколтеховцев за воровство.
Вот так и движется медведевское инновационное дело. Самое обидное, в основе создания особых экономических зон неплохие идеи, во многих странах, в том числе КНР, они работают, и там обошлось без тотального воровства. Но почему тогда под патронажем Дм. Медведева на месте зон построен такой, мягко говоря, кавардак? Впрочем, речь не только о зонах, но и вообще обо всём, к чему он имеет отношение. Из последнего – оскорбление всех российских учителей, которым он посоветовал уходить в бизнес, если у них ничтожная зарплата.
Константин Гурдин, «Аргументы неделi»
