В ходе заседания были подведены итоги деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в 2022 году. По словам бизнес-омбудсмена Николая Мамулата, за минувший год в аппарат поступило 182 обращения от предпринимателей. Еще 482 обращения, связанных с вопросами бизнеса, в том числе в рамках ОРВ, были приняты от госорганов, ведомств, силовых структур.
Среди общего числа обращений 22,2% касались земельно-имущественных споров, строительства, а также размещения нестационарных торговых объектов. Это в два раза больше, чем было в 2021 году.
На постоянном контроле аппарата Уполномоченного находится вопрос снижения административного и уголовного давления. Как отметил бизнес-омбудсмен, в последние годы этой теме уделялось большое внимание, и сейчас ситуация заметно меняется — обращений становится меньше.
«В 2022 году количество жалоб на уголовное преследование сократилось до 9,6%, по контрольно-надзорной деятельности до 5%. Работа ведется в тесном взаимодействии с органами власти, прокуратурой. Заключены соглашения о взаимодействии со следственным комитетом и с большинством территориальных ведомств», — сообщил Николай Мамулат.
Доля обращений по контрактной системе составила 7,6%. Проблемой в данном случае является низкая защищенность предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках, и плохая проработанность конкурсной документации. По поручению Президента РФ институтом бизнес-омбудсмена совместно с прокуратурой ведется последовательная работа по защите прав предпринимателей на оплату по исполненным контрактам. За 2022 год была погашена задолженность на сумму более 27 млн руб.
Впервые в статистику по массовому направлению жалоб были включены обращения, связанные с правом интеллектуальной собственности (5%) и исполнением решений суда (4,4%).
Значительная часть работы по предотвращению нарушений прав и законных интересов бизнеса заключается в совершенствовании законодательства. В рамках процедур ОРВ и экспертизы в 2022 году аппаратом Уполномоченного рассмотрено 58 проектов и действующих НПА Новосибирской области, 27 — города Новосибирска, 26 — из иных муниципальных образований.
Также в целях защиты прав предпринимателей аппарат Уполномоченного участвует в судебных заседаниях. В этой области тоже удалось достичь значительного прогресса: если раньше ходатайства о вступлении в процесс могли отклоняться, то сейчас в подавляющем большинстве случаев они удовлетворяются. Так, в прошлом году при участии аппарата Уполномоченного состоялось более 30 судебных заседаний.
В практике есть примеры прекращения уголовных дел, отказа в возбуждении уголовного дела, оправдательных приговоров, переквалификации состава, освобождения предпринимателей из СИЗО. Кроме того, в рамках работы по обращениям по решению суда в пользу предпринимателей взыскана задолженность в размере 16 млн руб.
Деятельность регионального бизнес-омбудсмена осуществлялась в постоянном взаимодействии с федеральным Уполномоченным. Ежеквартально проводился мониторинг экономической ситуации в субъектах РФ, в котором Новосибирская область принимала активное участие. Опросы предпринимателей позволяли оперативно выявлять наиболее актуальные проблемы и формировать предложения по их решению.
Регулярные онлайн-совещаний региональных бизнес-омбудсменов с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей позволяли обмениваться опытом и лучшими практиками в области защиты прав предпринимателей, обсуждать наиболее сложные жалобы и системные проблемы, аккумулировать информацию по регионам, консолидировать силы и направлять совместные предложения в профильные министерства РФ.
«Крайне важным для решения задач являлось взаимодействие с региональными органами власти, — считает бизнес-омбудсмен. — Неоднократно проводились встречи Губернатора с исполнительными органами и предпринимателями, отраслевыми организациями. Всего за 2022 год мы приняли участие в работе более 20 региональных и федеральных экспертных площадок на базе Правительства Новосибирской области».
Ряд мероприятий был проведен во взаимодействии с Законодательным собранием, в том числе выездные встречи в районах и на предприятиях области. Благодаря таким встречам можно выявить наиболее острые проблемы, волнующие бизнес, и наметить пути их решения. Сейчас расширенные встречи продолжаются с отдельными отраслями.
Отчет о деятельности Уполномоченного был единогласно принят и одобрен членами Общественного совета. Ключевой темой заседания стала консолидации усилий бизнес-сообщества по продвижению предпринимательских инициатив. В ходе дискуссионного обсуждения высказывались мнения и вносились предложения по решению конкретных задач.
Также на заседании была заслушана инициатива Уполномоченного о создании в Новосибирской области регионального Центра общественных процедур (ЦОП) «Бизнес против коррупции». Данная структура уже несколько лет успешно работает на федеральном уровне, а также в нескольких крупных регионах. Миссией Центра является защита предпринимателей от незаконного уголовного преследования, в том числе связанного с рейдерством и коррупционными действиями со стороны должностных лиц органов власти.
Предприниматели, столкнувшиеся с незаконным уголовным преследованием, при обращении в Центр могут рассчитывать на оперативное рассмотрение на базе общественной оценки. Также им будет оказано содействие в обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, деятельность Центра предусматривает разработку предложений по совершенствованию законодательства РФ направленных на снижение административных барьеров и улучшение инвестиционного климата. Все предложения составляются с учетом мнения предпринимателей о сложившейся практике правоприменения.
Поступившие обращения рассматриваются на заседании Общественного совета Центра, в который входят эксперты из числа предпринимателей, политиков, профессиональных юристов и экономистов, представителей общественных организаций и средств массовой информации. В свою очередь в состав Наблюдательного совета Центра входят представители органов государственной власти, принимающих непосредственное участие в работе по противодействию коррупции.
Один из показательных примеров работы федерального Центра стало рассмотрение обращения директора коммерческой компании из Новосибирска, заявившего о необоснованном уголовном преследовании в ходе исполнения государственного контракта. Следователь, проводивший расследование, стал вымогать у него взятку. Кроме того, в отношении предпринимателя была избрана самая строгая мера пресечения — заключение под стражу.
Обращение и материалы Уполномоченного в отношении предпринимателя стали предметом рассмотрения Общественного совета ЦОП «Бизнес против коррупции». В ходе обсуждения члены Совета высказали мнения о том, что в рассматриваемом деле имеются признаки существенного нарушения прав предпринимателя, высока вероятность наличия коррупционной составляющей. Законность возбуждения уголовного дела, а также обоснованность избрания в отношении предпринимателя меры пресечения в виде содержания под стражей вызывает сомнение.
По результатам заседания было принято решение передать дело новосибирского предпринимателя для исследования в Рабочую группу по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства при Администрации Президента РФ. Затем обращение федерального бизнес-омбудсмена в отношении данного предпринимателя было рассмотрено межведомственной рабочей группой при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
В итоге мера пресечения была заменена на домашний арест, а впоследствии — на залог. В дальнейшем бизнесмен был оправдан по двум эпизодам по п. а, б части 4 статьи 174.1 УК РФ за отсутствием состава преступлений. Исковое заявление о взыскании денежных средств оставлено без рассмотрения.
«Центр общественных процедур — это уникальный механизм, который позволяет провести всестороннюю правовую экспертизу обращения предпринимателя и анализ ситуации — в рамках публичной дискуссии. В сложных вопросах, связанных с уголовным преследованием предпринимателей, алгоритм действий по их решению требует коллективной проработки. В состав Общественного совета Центра входят самые авторитетные юристы и эксперты данной области. Однозначно, что такие решения оказывают реальную помощь в защите прав бизнеса», — отмечает Николай Мамулат.
Председателем Центра общественных процедур, которой появится на базе аппарата бизнес-омбудсмена Новосибирской области, станет Карпекин Сергей Вадимович, заслуженный юрист НСО, генеральный директор ООО «Сибирская юридическая компания», президент Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий. Участники Общественного совета при Уполномоченном, представители и руководители деловых объединений выразили свою поддержку в отношении создания Центра. В заключении Николай Мамулат поблагодарил представителей бизнес-ассоциаций Новосибирской области за активную работу.
