— Участковый инспектор обязан реагировать на любое обращение граждан. Притом существует категория персонажей, которых я бы назвала психически необычными. От них поступают заявления такого рода: помогите, меня регулярно облучают специальными волнами; или: в квартире поселились духи, которые из холодильника воруют колбасу; иных замыслили похитить инопланетяне; на других устраивают вооруженные засады представители крупного капитала, мечтающие прибрать к рукам чужую жилплощадь.
…О количестве таких людей в обществе лучше прочих, наверное, могут судить психиатры и участковые полицейские. Это может показаться забавным, но представьте замученного старшего лейтенанта, вынужденного выслушивать подобные истории. Вот что делать? Махнуть рукой и уйти? Нагрубить заявителю? Вызвать бригаду скорой психиатрической помощи?
…К счастью, в наших рядах встречаются остроумные, творческие люди. В легенду подразделения превратился участковый, который посоветовал измученной гражданке заклеить рамы фольгой, которая будет экранировать постороннее вредоносное излучение. И ведь сработало! Заявлений больше не было. Другой участковый объяснил потерпевшей стороне, что это не духи воруют колбасу из холодильника, а домовой; чтобы колбаса перестала исчезать, правильно будет подкармливать домового, поставить под шкаф блюдечко и подкладывать туда хлебные корочки. И снова все остались в выигрыше, особенно домовой.
…В свое время много шума и гама в органах наделало повторное заявление от гражданина, требовавшего уволить участкового «по состоянию здоровья». Оказывается тот, прибыв по вызову, ни в какую не смог разглядеть некие мистические зеленые лучи, которые любой человек с нормальным зрением просто не мог не заметить.
…Обратите внимание, что повторные заявления граждан считаются такими же важными, как первичные, и снова поступают в производство. А, если заявление поступило в прокуратуру, тут уж пиши пропало. Прокурор, может, нормальный человек и сам понимает всю нелепость ситуации, но по условиям бюрократической игры не имеет права порвать бумагу, а напротив, обязан дать ей ход.
— Оксана Юрьевна, но ведь не из одних домовых состоит работа участковых полицейских?
— Еще одна, гораздо более многочисленная группа заявителей, это, так сказать, профессиональные скандалисты, реагирующие на любое событие: во дворе облаяла собака ростом с пальчик; а в другой раз некто выражался некультурными словами; в кустах регулярно справляют малую нужду незнакомцы; по утрам мешает спать автомобильная сигнализация, по вечерам — громкая музыка, в подъезде нацарапали плохое слово. Наконец, классика: соседи сволочи! Пишут часто и подробно. Есть, конечно, гораздо более серьезные способы для обращений, например семейное насилие. Но и здесь процесс этого самого насилия может тянуться хоть всю жизнь. Если все так серьезно, можно было бы давно посадить тирана, развестись, но предпочитают сначала раздуть историю, а через час или через день забыть.
…Жалуются на все. Даже на конституцию. Не так давно поступила жалоба на повышение пенсионного возраста в стране. Казалось бы, есть отработанные технологии: выходи на митинг, обратись к своему депутату, пиши в Администрацию президента, в конце концов в Нидерландах есть суд по правам человека… Но, в любом случае, участковый ближе, чем депутат или Гаага. Да ведь это еще не все: следом поступило повторное заявление в прокуратуру, мол, полицейский небрежно отнесся к заявлению о «неправомерном» повышения пенсионного возраста. То есть не опросил всех причастных лиц, в частности президента страны
— Это было на самом деле или так — профессиональная мифология?
— Для участкового прописаны определенные процессуальные стандарты. Прокурор видит следующую картину: да, стандарты не выполнены, причастные лица не опрошены, следовательно, обязан запустить процедуру.
— Пока что получается, что работа участкового полицейского довольно веселая и экзотическая.
— Во-первых, пока мы говорили не столько о полицейских, сколько о клиентуре, если можно так выразиться. Во-вторых, как ни крути, это казуистические эпизоды. На самом деле в тех же многочисленных сценах семейного насилия участковый обязан разглядеть действительно опасную ситуацию, особенно если фигурируют несовершеннолетние. У инспектора много важной текущей работы: регулярные проверки и беседы с поднадзорными, на постоянном контроле квартиры с мигрантами, надо быть в курсе событий в квартирах, предназначенных в аренду. Так же и все латентные преступления на территории участка сначала поступают на рассмотрение участкового. Вот поступил в больницу гражданин с тяжкими телесными, на него напали и сильно избили неизвестные, участковый должен быстро разобраться и в десятидневный срок принять решение о возбуждении уголовного дела или об отказе.
— Почему в десятидневный? За это время преступники могут пересечь польскую границу.
— Все заявления, накопленные дежурной частью райотдела за сутки (их может быть 50 или 150), поступают начальнику отделения, который в течение своего рабочего дня определяет: в какой отдел какие заявления направить. Это уже второй день На следующее утро заявления поступают начальнику службы участковых, который распределят их по участкам. Итак, заявление о наших тяжких телесных должно быть передано конкретному участковому, но того нет на совещании потому, что как раз заступил «на сутки». Каждый полицейский минимум раз в неделю заступает на суточные смены в составе следственно-оперативных групп. Третий день. На следующий день инспектору положен выходной, чтобы выспаться.
На пятый день заявление, наконец, попадает к конкретному исполнителю. Но пока еще не факт, что он в состоянии им заняться, потому что и без того отсутствовал пару дней на участке и у него остались предыдущие незавершенные дела, требующие решений. На шестой день наконец настала возможность опросить потерпевшего. После этого нужно разыскать и опросить возможных свидетелей, просмотреть камеры видеонаблюдений.
Если в показаниях и записях обнаружится что-то перспективное, проверить версию. А у инспектора времени всегда в обрез, потому что у него не одно дело, а еще штук двадцать только из тех, которые тоже неплохо было бы отработать сегодня. Заметим, что идет уже шестой-седьмой день. И тут, как ни странно, оказывается, что у полицейского, как у всего работающего населения страны, тоже должен быть плановый выходной, а не тот, служебный, во время которого он просто спит после ночной смены…
— Может быть, стоит сделать по два участковых на участке или сократить размеры участков?
— Возможно. Но сейчас картина выглядит следующим печальным образом. В штатном расписании Новосибирска числится 312 участковых инспекторов, однако на данный момент некомплект составляет плюс-минус 50 человек.
— Кстати, какая зарплата у инспектора?
— Ну, скажем, 45 тысяч рублей.
— Это на 10-15 тысяч выше средней по городу. К тому же у полицейских есть льготы. И пенсия повыше, чем у гражданских, и ежегодные курорты с проездом бесплатные.
— Еще есть, например, такая льгота, которая мне особенно запомнилась: полицейские могут рассчитывать на субсидию при покупке квартиры. Однако на такую льготу существует очередь. Я тоже в ней числилась. К тому моменту, когда я вышла в отставку, судя по предыдущей динамике, мне оставалось до субсидии прослужить еще 90 лет… В общем я не уверена, что зарплаты и льготы так уж все компенсируют… По нормам социалистического времени считалось, что на одного участкового должно приходиться порядка четырех тысяч жителей. С того времени границы иной раз и пересматриваются. Но точечное жилищное строительство развивается более стремительными темпами, и строят сейчас не по пять, а по 25 этажей. Фактически получается, что на отдельно взятом участке могут уместиться и 30 тысяч человек. При этом участковый все равно один (плюс положен еще помощник — например, сержант). Представляете, какую перегрузку выносят на своих плечах эти люди? А еще ведь нужно заходить в микрорайоны, где инспекторов просто нет (помните про 50 вакансий?), замещать товарищей, которые в отпуске, болеют или находятся на учебе. Лично меня не удивляет, что очень многие из них чувствует себя неустроенными в личной жизни. Киноштампы не врут: от полицейских действительно уходят жены.
— А женщин среди участковых много?
— Примерно треть. Кстати, справляются не хуже мужчин.
— От них уходят мужья?
— Судить не берусь, но, разумеется, профессия накладывает отпечаток, и такой женщине непросто сосуществовать в одной ячейке с гражданским мужчиной, да, впрочем, и со служивым тоже: тогда их свободное время вообще не совпадает.
— Как, по вашему мнению, можно победить перегрузку?
— Как в любой бюрократической структуре, в полиции о конкретных делах принято судить не столько по самим делам, сколько по отчетам. В итоге эффективнее получается не делом заниматься, а составить грамотный отчет. Это понимают как исполнители, так и руководители. Так что проблема перегрузки уже и сейчас решается. Я иных участковых называла писарями, потому что сидят и пишут.
Вообще на бумажную работу может уйти до семидесяти процентов времени. Такое положение дел не скрывать нужно, а наоборот, обсуждать, чтобы общественность знала. У нас хорошо получается переименовать ГАИ в ГИБДД, а милицию — в полицию. А давайте подумаем, как помочь участковому инспектору? Сейчас в службе участковых инспекторов работает много временных исполнителей, которые или не поняли, чем они должны заниматься, или нашли в себе способности к бумажной работе. Эти люди попросту дискредитируют профессию. Спрос на профессию низкий, вот и приходится принимать всех подряд.
Но я лично знаю людей, преданных своему делу, достойных профессионалов, у которых налажены тесные контакты со старшими по домам, с общественностью, их знают в лицо жители, кому надо — боятся, остальные уважают. И не бумажками они занимаются, а наоборот, стараются сбежать от них. Перегрузки существуют в любой профессии. Я считаю, людям нужно дать возможность нормально работать за нормальное вознаграждение. Почему участковому не могут компенсировать даже такой пустяк, как затраты на бензин? Ведь большинство на работе пользуются своими машинами.
Александр Дудкин
