Антиконцессионный прецедент
В начале лета Арбитражный суд Москвы поддержал ФАС в споре вокруг конкурса концессии на строительство автомобильной дороги «Стерлитамак – Магнитогорск» в Башкирии. Суд признал правоту антимонопольщиков, предписавших аннулировать соглашение, поскольку все расходы концессионера должны были покрываться государством.
По информации «Ведомостей», после этого прецедента «рынок концессионных соглашений остановился». Под сомнением оказалась, например, система «Платон», деньги от сборов которой должны составить большую часть затрат на четвертый мост в Новосибирске. Издание также утверждает, что после претензий ФАС банки отказываются финансировать концессии, в которых затраты инвесторов компенсирует бюджет, пока их законность не будет доказана в суде.
В Новосибирске, напомним, власти готовят к реализации несколько многомиллиардных концессионных соглашений. Одно — на строительство мусоросортировочных комплексов (МСК) в Раздольном и Верх-Туле — было подписано с ООО «Экология-Новосибирск» еще летом 2016 г. Второе — на строительство четвертого моста в Новосибирске — готовят к конкурсу. Обе концессии имеют гарантии из областного бюджета на весь срок их действия — по мосту на 21 год, по МСК — на 40.
Обе вызвали возмущение в обществе, заставив чиновников менять цифры. Так, мостовая «концессия» подешевела вдвое — больше чем на 40 млрд рублей, а из «мусорной» убрали ранее определенный и заложенный в соглашение рост тарифов, снизили гарантированный объем поставок мусора и т.д., работа по ее изменению продолжается. Депутаты Заксобрания настаивают на дальнейших правках уже подписанной концессии. Но, не меняется главный принцип — за то, что будет построено частично на деньги концессионера (причем, скорее всего, заемные), частично — на бюджетные, рассчитываться будут новосибирцы. А если их денег не хватит, недостачу компенсирует областной бюджет.
ФАС ждет жалобы на скандальные новосибирские концессии
Экономическая модель обеих новосибирских концессий сильно напоминает ту, что ФАС оспорила в Башкирии. Так может и «мусорная» и мостовая» концессии Новосибирска также являются госконтрактами, а не концессиями и должны быть серьезным образом откорректированы?
С таким вопросом мы обратились в региональное УФАС. На что замруководителя управления Наталья Камнева уточнила — дел по новосибирским концессиям антимонопольщики не возбуждали, статуса концессий не оценивали. А сравнить их с башкирской историей не могут, поскольку дорога «Стерлитамак – Магнитогорск» находится за пределами Новосибирской области и Новосибирское УФАС не обладает соответствующими полномочиями и информацией, необходимыми для оценки соотношения данного договора концессии с договором, заключенным между правительством Новосибирской области и компанией «Экология-Новосибирск».
С теми же вопросами мы обратились и к главе ФАС Игорю Артемьеву. На что, спустя почти месяц, получили следующий ответ от заместителя руководителя ФАС России Рачика Петросяна:
«ФАС России возбуждает и рассматривает дела о нарушениях процедуры торгов по концессии на основании поступающих жалоб. Мы не оспариваем концессионные соглашения инициативно. До настоящего времени жалоб на соглашение, заключенное в 2016 году между правительством Новосибирской области и компанией ООО «Экология-Новосибирск», а также на проект соглашения по строительству в Новосибирске четвертого моста через Обь, в центральный аппарат ФАС России не поступало. Соответственно, вопросы о правовой природе этих соглашений и их соответствия законодательству нами не рассматривались».
Реформа рынка
Меж тем, по данным «Ведомостей», ФАС предлагает внести поправки в законодательство, чтобы государство могло компенсировать не часть расходов концессионера, а 100%. Эту норму предлагается распространить на уже заключенные концессии. Дабы к ним претензий у антимонопольной службы уже не оставалось. А вот для еще не подписанных концессий предлагается прописать условие, согласно которому полная бюджетная компенсация расходов инвестора станет возможной лишь после завершения строительства и не раньше чем через пять лет с момента заключения соглашения. Так в ФАС видят устранение коллизии и с госзакупками.
Однако в каком виде в итоге будет разрешен этот спор, пока не ясно. Свои предложения по разграничению концессий и госзакупок готовят также Минтранс и Минэкономразвития.
Таким образом, с уже заключенной «мусорной» концессии новосибирцам предстоит разбираться самостоятельно. Благо, желание найти приемлемое решение и с точки зрения экономики и с точки зрения экологии в регионе есть. Во всяком случае, у депутатского корпуса. А вот «мостовую» концессию, не исключено, ждут очередные поправки, продиктованные реформами на федеральном уровне. Да и на уровне региона здесь точки над i также еще не расставлены.
upd: После публикации этого материала в редакцию НДН.инфо обратилась лидер новосибирского отделения партии «Яблоко» Светлана Каверзина. Она рассказала о том, что партия еще 17 апреля обращалась с жалобой на мусорную концессию, однако ответа так и не получила.
Павел Быковских
Фото: НДН.инфо
