Концессия в одни ворота
Очередная проблемная банная концессия рассматривалась на заседании комиссии горсовета по контролю за органами местного самоуправления во вторник, 16 марта. Концессионер — ООО «Объединение 24» — получил муниципальное имущество на 35 лет при условии, что проведет в двух банях реконструкцию, установит новое оборудование и решит технические проблемы. В соглашение попали общественные бани №23 по адресу ул. Вересаева, 2б и №25 на улице 25 лет Октября, 19.
Инвестиции в реконструкцию со стороны концессионера составили 60 млн рублей. Еще 30 млн были выделены в качестве субсидии. По условиям соглашения, бани смогут принимать посетителей по завершении всех работ и после формальной сдачи объектов.
Работы по бане №23 должны были завершиться в 2019 году. Но концессионер на год затянул подготовку проектно-сметной документации. На сегодня баня в высокой степени готовности. Но небольшие технические работы должны быть завершены перед формальной приемкой. Официального разрешения на работу эта баня еще не получила.
По бане №25 до сих пор не согласована проектно-сметная документация. При этом реконструкция здания уже идет, хотя официального разрешения на проведение работ концессионер не получал.
Однако, как показала проверка контрольно-счетной палаты (КСП), это вовсе не мешает частнику зарабатывать на муниципальном имуществе. В минувшем году аудиторы несколько раз приходили в эти бани. Ремонт там шел полным ходом. А в один из визитов аудиторы появились без предупреждения и увидели, что бани уже принимают посетителей. Факт работы бань подтвердили отзывы в интернете, а также письма районных администраций.
Услуги оказывали индивидуальные предприниматели, которым концессионер сдал помещения в аренду. Мэрия на это согласия не давала и может требовать возмещения упущенной выгоды, считает КСП. Речь идет о концессионной плате, которую концессионер должен был вносить в бюджет за использование имущества города. Убытки по подсчетам аудиторов уже достигли 558 тысяч рублей.
За убытками — риски новых потерь
Но город не получит никаких доходов и в этом году, поскольку срок сдачи объектов продлен решением УФАС на 2022 год. Основанием для этого послужили трудности, якобы возникшие из-за пандемии коронавируса. В реальности в Новосибирской области локдаун для строителей действовал только одну неделю. Так что не ясно, какие именно трудности возникли у концессионера. Ясно из отчета КСП, что бани работают. А следовательно, предприниматели извлекают прибыль.
КСП отчитывается о проверки концессии по баням. Фото НДН.инфо
«Палатой установлено, что концессионер длительное время использует переданное ему в распоряжение имущество в целях извлечения прибыли и не исполняет условия соглашения. Меры по завершению реконструкции и введению в эксплуатации не применяются. Здание бани №25 ветшает, и риск его утраты повышается», — сказала на заседании комиссии аудитор КСП Ивина Нетисова.
По ее мнению, это достаточное основание для расторжения концессионного соглашения. Кроме этого, такое поведение концессионера создает бюджетные риски. Случись ЧП, и возмещать ущерб придется из бюджета города, добавила Нетисова.
Новоиспеченный глава департамента промышленности и предпринимательства Виталий Витухин, который не один год, будучи начальником управления потребительского рынка мэрии, курировал банные концессии, не видит смысла в расторжении соглашения и выступает в защиту частника.
«Акт КСП был пинком для концессионера. Меры уже принимаются. По бане №25 получено разрешение на реконструкцию. По 23-й концессионер обращался за выдачей разрешения, но получил отказ с замечаниями, которые устранены все, кроме одного — не доделан фасад», — ответил чиновник на претензии аудитора.
Опыт «Сандунов»
В Новосибирске уже не первый раз реконструируют и отдают на десятилетия в частные руки городские общественные бани. И всякий раз возникают проблемы при реализации этих банных концессий.
Так концессия о реконструкции бань №8 в самом центре города, где ныне новосибирские «Сандуны», обернулась скандалом. С приходом частника цены сильно выросли, а компания долгое время судилась с региональной инспекцией Гостройнадзора. Как и в случае с новым концессионером, «Сандуны» запустились до получения официального разрешения на работу.
Также стройнадзор нашел нарушения при реконструкции крыши здания (концессионер развернул там строительство уже за рамками соглашения) и еще ряд несоответствий нормам. «Сандуны» подали на инспекцию в суд. Разбирательства приостановлены до окончания процедуры судебной экспертизы объекта.
Заметим, что городские бани находятся в ведении управления потребительского рынка мэрии Новосибирска, входящего в состав департамента промышленности и предпринимательства. С 2015 года управлением руководил Виталий Витухин. Недавно он пошел на повышение, сменив на посту главы департамента своего предшественника Александра Люлько.
Тем временем последнюю банную концессию ожидает прокурорская проверка.
