Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – солидная часть бюджета как муниципальных образований, так и регионов в целом. Крупные областные центры всегда борются за приток населения из других регионов, в частности правительство Новосибирской области не раз декларировало курс на развитие рынка труда и инфраструктуры с целью привлечения населения трудоспособного возраста. Однако не все субъекты РФ выигрывают от такого положения вещей: если куда-то едут, соответственно, откуда-то уезжают, вместе с доходами и налогами.
Поднимем село
На это и обращают внимание депутаты из Карелии. Они уверены: от такой инициативы сплошная польза, ведь «налоговые поступления будут играть важную роль в формировании доходной части местных бюджетов, особенно бюджетов поселений». С этим сложно спорить, для сельских поселений и мелких городков с дотационным бюджетом это было бы неплохим подспорьем.
«В соответствии со ст. 226 ч. 2 НК РФ исчисление сумм налога на доходы физических лиц производится налоговыми агентами по месту учета налогового агента в налоговом органе. В настоящее время уплачиваемые налогоплательщиком суммы налога уходят, как правило, в более экономически развитые муниципальные образования и субъекты Российской Федерации, и всё это происходит за счет трудовой миграции населения», — приводит газета «Известия» цитату из пояснительной записки к законопроекту.
Парламентарии предлагают в ст. 226 НК РФ добавить п. 7.1, согласно которому «10 % совокупной суммы налога, исчисленной и удержанной налоговым агентом у налогоплательщика, в отношении которого он признается источником дохода, уплачивается налоговым агентом по месту рождения налогоплательщика».
То есть человек, живущий в Новосибирске лет этак 20, будет работать не только на себя и казну региона, в котором зарегистрирована организация, но и, скажем, на бюджет Горно-Алтайска, из которого уехал еще в студенчестве.
Из законопроекта не совсем понятно, куда девать эти 10 %, если деревня давно исчезла с карты России? Или, скажем, чей бюджет будет пополнять работник, живущий в РФ, но родившийся в бывшей союзной республике, то есть, по сути, за границей?
Эту проблему отметила в одном из своих выступлений член Комитета по бюджету и налогам Госдумы Раиса Кармазина, указав, что, исходя из банальной логики, часть НДФЛ следует перечислять в регион, где гражданин фактически осуществляет трудовую деятельность.
«С одной стороны, задумка хорошая, но в то же время эту норму сложно администрировать, — отметила она. — Тем более человек пользуется инфраструктурой, социальными благами именно там, где работает, а не там, где родился или прописан».
Город без налога
Помимо неразберихи, которую может вызвать принятие этих поправок, пострадают бюджеты крупных городов, которые и являются центрами притяжения трудоспособного населения. В частности, по словам мэра Новосибирска Анатолия Локтя, НДФЛ составляет около половины доходов бюджета столицы Сибири.
«Бюджет первого квартала 2015 года исполнен с профицитом 237 миллионов рублей. И показатели улучшились по сравнению с прошлым годом. Другой разговор, что мы не вышли на выполнение плановых показателей в доходной части, прежде всего связанной с НДФЛ, — пояснил он. — Налог на доходы физлиц составляет 50 % доходной части. Поэтому насколько он интенсивно собирается, фактически определяет состояние бюджета в целом. Нам пока удается перекрывать за счет других источников, в частности за счет аренды земли».
Соответственно, если отобрать у города еще 10 % НДФЛ в пользу «малых родин» его жителей, перекрыть их без социальных потрясений будет крайне сложно, особенно в кризисные годы. Словом, главы областных центров в восторг от инициативы карельских депутатов не пришли.
Где родился, там и пригодился
Проблемы в связи с возможными изменениями Налогового кодекса могут возникнуть и у рядовых граждан. Работодателю гораздо проще перечислять налог на доходы всех работников в одно место – место регистрации предприятия, поэтому гораздо удобнее будет принимать на работу коренных жителей данного региона. И, как следствие, трудовая миграция внутри станет совершенно невыгодной – ехать за лучшей жизнью в большой город будет попросту бесполезно.
Впрочем, коренным жителям региона тоже может прийтись несладко.
«Я всю свою жизнь провела в Новосибирске, – рассказывает жительница региона Мария Гуртова. – Однако в паспорте в графе «место рождения» у меня написано «поселок Багантинский Тюменского района Тюменской области». Я действительно родилась там и провела первую неделю жизни. Просто потому, что мама решила съездить в гости к родственникам и роды начались чуть раньше срока. И, если честно, я не совсем понимаю, почему этот факт, по сути чистая случайность, должен хоть как-то влиять на мою жизнь?»
Стоят ли 10 % НДФЛ такого усложнения жизни соискателей, работодателей, чиновников? Ответ предстоит дать депутатам Госдумы. Эксперты же уверены, что существуют другие механизмы перераспределения бюджетных средств, с помощью которых можно поддержать бедствующие поселения, не создавая коллапса на рынке труда целой страны.
Елена Зотова
Фото: uralinform.ru
